近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》。此前，國(guó)家發(fā)改委等13部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法(試行)》的通知》(發(fā)改規(guī)劃[2016]2043號(hào))。水利、國(guó)土、海洋等部門(mén)相繼就本領(lǐng)域資源承載能力預(yù)警工作出臺(tái)了技術(shù)大綱。環(huán)保部門(mén)的環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警也在緊鑼密鼓地研究部署之中。

環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的必要性

(一)開(kāi)展環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警是環(huán)境保護(hù)部的法定職責(zé)

《水污染防治法》第二十九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開(kāi)展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，實(shí)施流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警。《大氣污染防治法》第八十七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。可見(jiàn)，開(kāi)展環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)部法定職責(zé)。

(二)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

環(huán)境治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，面對(duì)目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境承載能力已從研究層面進(jìn)入應(yīng)用層面。構(gòu)建環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，就是根據(jù)環(huán)境納污能力上限開(kāi)展超載預(yù)警，以及從自然基礎(chǔ)條件變化和環(huán)境影響變化態(tài)勢(shì)開(kāi)展過(guò)程預(yù)警，輔之以成因解析和管控建議，從而為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和監(jiān)管等一系列環(huán)境治理工作提供支撐。從這個(gè)意義上講，環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

(三)實(shí)施環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警是改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手

pH做為zui基本的污水指標(biāo)，勢(shì)必成為供求的熱點(diǎn)，這對(duì)廣大的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，比如美國(guó)BroadleyJames來(lái)說(shuō)是個(gè)重大利好。美國(guó)BroadleyJames做為老牌的E-1312pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，必將為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我們美國(guó)BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測(cè)試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級(jí)環(huán)保污水監(jiān)測(cè)以及污水處理過(guò)程。

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施和氣、水、土污染防治“三大戰(zhàn)役”打響，我國(guó)的環(huán)境管理逐步從總量控制轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。一些地區(qū)環(huán)境承載能力已達(dá)到或逼近上限，環(huán)境容量成為了環(huán)境質(zhì)量的“硬約束”。亟待建立環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，加速推進(jìn)業(yè)務(wù)化進(jìn)程。通過(guò)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)防范、管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極改善環(huán)境質(zhì)量。因此，實(shí)施環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警是改善環(huán)境質(zhì)量的重要支撐手段。

開(kāi)展環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的工作基礎(chǔ)

(一)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)體系

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，建立了點(diǎn)位覆蓋全面、功能布局完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。形成了完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備體系。目前，已建成國(guó)控大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站城市站1436個(gè)、區(qū)域站92個(gè)、背景站16個(gè)，酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)位440個(gè)、沙塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位82個(gè)、化學(xué)組分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位37個(gè)，形成了由2100余個(gè)國(guó)家站點(diǎn)和3500余個(gè)地方站點(diǎn)組成的發(fā)展中國(guó)家zui大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共布設(shè)國(guó)控地表水手工監(jiān)測(cè)斷面2767個(gè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站300個(gè)、近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位419個(gè)。國(guó)家土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)已布設(shè)包括背景點(diǎn)、基礎(chǔ)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)在內(nèi)40000余個(gè)代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，具備了開(kāi)展全國(guó)及區(qū)域流域環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警所需的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。

(二)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的實(shí)踐探索

目前，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站依托新一代國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)開(kāi)展了全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量省級(jí)形勢(shì)預(yù)報(bào)和城市預(yù)報(bào)，并通過(guò)數(shù)值模型進(jìn)行污染源識(shí)別和追蹤，為大氣環(huán)境超載成因解析、區(qū)域大氣限制性排放決策等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，依托課題研究，提出了以常規(guī)監(jiān)測(cè)為主、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)為輔助的湖庫(kù)水華-天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)框架體系。選擇太湖、巢湖、滇池以及三峽庫(kù)區(qū)為主要研究區(qū)，篩選了反映水華監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo),對(duì)建立湖泊監(jiān)測(cè)技術(shù)評(píng)價(jià)方法與預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用體系進(jìn)行了探索。此外，結(jié)合全國(guó)生態(tài)、土壤、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用生態(tài)足跡法，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量展開(kāi)了探索性分析研究，為今后環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)域承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)設(shè)計(jì)研究、環(huán)境承載能力的動(dòng)態(tài)性特征研究提供技術(shù)支撐。

(三)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警的研究基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)部相關(guān)單位以京津冀地區(qū)為試點(diǎn)，基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了大氣環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)模型的案例研究。同時(shí)，針對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)，構(gòu)建了包含水、氣要素的結(jié)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系。依托水專項(xiàng)開(kāi)展了滇池流域水環(huán)境承載能力評(píng)估及指標(biāo)體系構(gòu)建研究，初步分析了水環(huán)境承載能力及其影響因素。這些都為環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。

開(kāi)展環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的建議

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，今后，國(guó)家層面每五年開(kāi)展一次資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，主要基于資源、環(huán)境、生態(tài)等單要素評(píng)價(jià)綜合得出超載、臨界超載和不超載三個(gè)等級(jí)，配套以相應(yīng)的管控機(jī)制。這方面應(yīng)抓緊推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。

(一)明確職責(zé)分工與任務(wù)目標(biāo)

明確環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的任務(wù)分工，按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科研、試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的原則，抓緊推進(jìn)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的業(yè)務(wù)化進(jìn)程。

(二)開(kāi)展環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)

組建環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警科研團(tuán)隊(duì)，編制環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)路線，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立評(píng)價(jià)模型。

(三)開(kāi)展全國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)業(yè)務(wù)化能力建設(shè)

從重點(diǎn)地區(qū)逐步擴(kuò)大至全國(guó)縣域，設(shè)立點(diǎn)位，開(kāi)展例行環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)，開(kāi)發(fā)環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

(四)研究推動(dòng)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用機(jī)制

建立環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管控機(jī)制，定期發(fā)布環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果，建立社會(huì)參與的環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。